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全面把握四个“强化” 认真落实四条“干货”

作者:倪永华  浏览量:2887  发布时间:2016-07-14 09:04:50

——学习贯彻《中共大理州委关于加强和改进人大工作的意见》的几点体会


    20151222日,中共大理州委在深入开展调查研究的基础上,结合自治州的实际,经州委常委会议研究,制定出台了《中共大理州委关于加强和改进人大工作的意见》(大发〔201530号)。《意见》全面贯彻了中央和省委关于加强和改进人大工作的一系列决策部署,结合实际对进一步加强和改进全州人大工作提出了具体要求,具有很强的针对性、指导性和可操作性,是当前和今后一段时期加强和改进全州人大工作的指导性文件。

    《意见》共五部分、20条,就进一步深化对坚持和完善人民代表大会制度的认识、加强和改善党对人大工作的领导、支持人大及其常委会依法行使职权、加强和改进人大代表工作、加强人大自身建设等提出了具体要求。根据工作安排,自己有幸参与了《意见》形成的调研工作,结合工作实际,自己以全面把握四个“强化”、认真落实四条“干货”为题,谈谈学习贯彻《意见》的几点粗浅体会。

    先谈四个“强化”。一是强化了对人民代表大会制度和人大工作地位作用的认识。《意见》对深刻认识人民代表大会制度和人大工作的重要性,毫不动摇坚持和与时俱进完善人民代表大会制度,加强和改进人大工作,充分发挥人民代表大会制度在加快大理经济社会发展、建设美丽幸福新大理的征程中的重要作用,提出了明确要求。二是强化了加强和改善党委对人大工作领导的机制。《意见》对坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持把党的领导贯穿于人大工作的始终,不断完善领导人大工作的制度和方式,把人大工作纳入州、县市、乡镇党委总体工作布局,列入重要议事日程,建立健全党委领导人大工作的工作机制、考核机制,发挥好人大常委会党组的重要作用,作了具体要求。三是强化了人大工作必须牢牢把握的重要原则。《意见》对推动人民代表大会制度和人大工作与时俱进必须毫不动摇坚持中国共产党的领导,必须保证和发展人民当家作主,必须全面推进依法治州,必须坚持民主集中制,必须坚持从国情和实际出发,作了强调和要求。四是强化了推动人民代表大会制度和人大工作与时俱进的具体要求。《意见》对支持和保障依法开好人民代表大会会议,支持人大及其常委会依法行使立法权、监督权、重大事项决定权、人事任免权,加强和改进人大代表工作,提出了具体要求。

再谈四条“干货”。《意见》根据新时期人大工作面临的新形势新任务新要求,特别是适应加强立法、法律监督、预算监督、备案审查等工作和乡镇人大工作的需要,对加强州、县(市)人大工作机构、人员编制和乡镇人大班子建设作出了具体规定。一是州人大常委会机关增设预算审查和内务司法与法制工作机构;二是县(市)人大常委会机关机构设置总体在8个的基础上,增设预算审查工作机构,与财政经济工作委员会合署办公;三是州、县(市)人大常委会的专职组成人员,编制实行单列管理,不计入常委会机关总量,在各级编制总量内,实行动态管理;四是乡镇人大设主席1名、专职副主席1名,配备相应的工作人员。同时,《意见》还对“重视提高人大常委会专职组成人员比例”,“增加专门委员会专职组成人员数量”,重视人大干部的培养、交流、选拔和使用,改善人大履职工作条件等,提出了具体意见。

    最后谈“全面把握”和“认真落实”。第一,思想是行动的先导,思想认识的深度决定工作的高度。加强和改进人大工作首先要深化对人民代表大会制度和人大工作重要性的认识,进一步解决好思想认识问题,这是做好人大工作的前提和基础。第二,坚持党的领导是实行人民代表大会制度的内在要求,是人民代表大会制度的重要特色和优势所在。加强和改进人大工作必须加强和改善党对人大工作的领导,必须把坚持党的领导贯穿于人大工作的始终,这是做好人大工作的根本保证。第三,人大工作政治性、法律性、程序性很强,必须坚持正确的政治方向。要牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、法治观念和群众观念,认真贯彻党的路线方针政策,这是做好人大工作必须牢牢把握的重要原则。第四,时代在发展,社会在前进。必须按照中央和省、州党委的要求,毫不动摇坚持和与时俱进完善人民代表大会制度,坚持从国情和实际出发,坚持问题导向,依法探索创新,注重求真务实,努力推动人大工作与时俱进,这是做好人大工作的时代要求。自己体会较深的是《意见》用较大的篇幅对推动人民代表大会制度和人大工作与时俱进的具体要求作了阐述,内涵丰富、要求具体,不少举措充分体现了务实创新,作为人大工作者应该将之作为重要的工作指南、作为重要的“教科书”,认真学习领会、全面正确把握。比如立法工作,《意见》对进一步行使好民族立法权和《立法法》新赋予的制定地方性法规的立法权,完善立法机制,提高立法质量,有效发挥立法的引领和推动作用作了要求。比如监督工作,《意见》提出综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、代表视察、专题调研、工作评议、备案审查、专题询问、质询、特定问题调查、对“一府两院”专项工作报告和审议意见研究处理情况进行满意度测评等方式加大监督力度,以上列举的10种监督方式中,专题调研、工作评议、对“一府两院”专项工作报告和审议意见研究处理情况进行满意度测评等方式,《监督法》中没有明确规定,是近年人大监督工作探索创新的一些做法。比如重大事项决定权的行使,《意见》对健全完善讨论决定重大事项制度,规范重大事项决定权的行使范围和程序,进一步明确包括加强民主法治建设的重大措施以及区域发展总体规划、城镇建设、重大民生工程、重大建设项目等重大事项范围提出了要求,同时明确全州各级政府需要提请同级党委研究的规划纲要草案、发展计划草案、年度财政预算草案等重大决策,应在党委讨论前征求同级人大常委会的意见,政府重大决策出台前,应当向同级人大或人大常委会报告,研究实施重大工程项目或涉及民生的重大举措,应当听取人大代表的意见建议等。比如人事任免工作,《意见》对坚持党管干部原则与人大严格依法选举任免相统一,规范和完善人事选举和任命程序,坚持和完善任前法律知识考试、任职表态、投票表决、颁发任命书、向宪法宣誓、建立任期述职制度等,提出了要求。比如代表工作,《意见》对加强和改进代表工作,加强对人大代表选举工作的组织领导,保障人大代表依法执行职务,健全完善人大常委会代表联络工作机制,依法保障人大代表活动经费,加强人大代表履职监督,提高人大代表议案和建议办理质量等,提出了具体要求。第五,《意见》适应新时期人大工作的需要,对加强州、县(市)人大工作机构、人员编制和乡镇人大班子建设作出的几条具体规定,是名副其实的“干货”,近日,州机构编制委员会已根据州委的决策,就人大机构编制有关问题作了批复,充分体现了州委对人大工作的高度重视和关心支持,要认真按照《意见》的要求抓好落实,这是做好人大工作的重要组织保障。

    总之,要全面把握人大工作面临的新形势新任务新要求,进一步增强做好人大工作的大局意识、机遇意识和责任意识,以“严”和“实”的作风,把中央和省、州党委的决策部署落到实处,推动全州人大工作创新发展。

(作者系大理州人大常委会副秘书长、研究室主任)