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关于全州脱贫攻坚工作情况的调查报告

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——2020年10月27日在州第十四届人大常委会第二十八次会议上

大理州人大常委会农业与农村工作委员会

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

根据州人大常委会2020年工作要点安排,9月16日至18日,在州人大常委会副主任王兆炜带领下,由州人大常委会农业与农村工作委员会和州扶贫开发领导小组办公室有关同志组成的调研组,对全州脱贫攻坚工作情况进行了专题调研。调研组采取听、看、议的方式,深入到大理市、宾川县、南涧县和巍山县,实地察看了易地扶贫搬迁点后续产业发展、乡风文明建设、农村基础设施建设、种植基地产业发展、旅游扶贫、贫困劳动力转移就业等16个脱贫攻坚项目实施情况,听取了州扶贫办和县、乡人民政府的工作情况汇报,并就如何扎实抓好各类问题整改,巩固提升脱贫攻坚成果进行了分析讨论。现将调查情况报告如下:

一、基本情况和成效

(一)基本情况

五年来,州人民政府认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和两次考察云南重要讲话精神,按照党中央、国务院和省委、省政府关于脱贫攻坚的决策部署,举全州之力攻坚克难,全面深化“四个聚焦”,紧盯收官之战目标任务,对标“户户达标、村村提升、县县清零”目标任务,突出“百日总攻”行动、问题整改、挂牌督战等重要抓手,战“疫”战“贫”两手抓、两促进,全州11个贫困县、34个贫困乡镇、541个贫困村全部脱贫出列,脱贫攻坚取得决定性成就。截止目前,全州累计脱贫42.09万贫困人口,贫困发生率从2014年初的14.7%降至0.28%。

(二)主要成效

1.加强领导,全面压实脱贫攻坚责任。百日攻坚以来,各级人民政府紧紧围绕“上半年全面消除绝对贫困,下半年全面巩固脱贫成果,全面打赢打好脱贫攻坚收官之战,确保全州实现高质量脱贫”的年度目标,州级成立了主要领导牵头的12个作战小分队,各县市、乡镇、村定点定人定任务,对12县(市)剩余贫困人口脱贫、脱贫成果巩固和云龙县2019年新增易地扶贫搬迁集中安置点进行挂牌作战,全州形成了以上率下,作战到位,责任压实,工作有力推进的良好工作局面。

2.整合资金,强化扶贫项目监管力度。为巩固提升脱贫攻坚成果,保证扶贫资金投入力度不减,截止9月底,全州累计整合财政涉农资金24.38亿元,新增扶贫小额信贷30478户14.2亿元。安排总投资32.04亿元的扶贫项目2533个全部开工,完工2173个,完工率86%。同时,采取对脱贫攻坚以来的扶贫资金县(市)先自查,州级再派出6个检查组实地检查的方式,强化了资金项目的监管,全面提高了扶贫资金使用的安全性和有效性。

3.正视问题,扎实推进问题整改工作。州县(市)政府和有关部门坚决落实问题整改政治责任,对脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈的20个问题、2019年脱贫攻坚成效考核反馈的52个问题、中央纪委对我省开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理调研反馈的24个问题整改抓实抓细,已按相关要求基本完成整改。

4.多措并举,贫困群众脱贫目标完成。通过发展产业、带动就业,90%以上有劳动能力和创业就业意愿的贫困人口获得产业扶贫和就业扶贫支持。贫困地区农民人均可支配收入从2015年的8766元上升到2019年的12665元,年均增长9.81%。4466户贫困户通过易地扶贫搬迁摆脱了“一方水土养活不了一方人”的困境。农村低保标准提高到每人每年4500元,兜底保障对象均实现“应保尽保”。教育、医疗、住房、饮水等扶贫政策100%落实到位,贫困群众“两不愁”质量水平明显提升,“三保障”突出问题总体解决。

5.加快建设,贫困地区生活条件改善。全州1119个行政村(社区)通10千伏动力电率100%,12159个自然村通380伏动力电率100%。行政村广播电视信号覆盖率和行政村、学校、卫生室网络宽带覆盖率达100%。行政村通硬化道路率100%,50户以上自然村通公路率100%,行政村通客运班车率100%。全州12县市均通过国家义务教育均衡发展评估验收;106所乡镇卫生院、1093个标准化村卫生室全部达标。

6.“志智”双扶,激发贫困群众内生动力。引导贫困群众树立“苦熬不如苦干”的观念和“勤劳致富光荣”的时代正能量。深入开展“自强、诚信、感恩”主题活动,实施“政策宣传、特色宣讲、主题演讲、文艺演出、乡村文化氛围营造、农村精神文明创建、移风易俗客事从简、先进典型选树、群众满意度提升”九大行动,增强贫困群众脱贫的决心和斗志。建立完善群众例会制度,改进扶贫资金使用方式,将帮扶政策与贫困群众主动参与挂钩,通过推广“爱心超市”、设立公益性岗位等方法,破除贫困群众“等、靠、要”思想。

总体看,近几年是脱贫攻坚力度最大、贫困人口减少最多、贫困群众增收最快、农村面貌变化最大的时期,脱贫攻坚工作得到了广大农村群众的衷心拥护,党和国家在脱贫攻坚中实施的一系列惠民政策深得民心。

二、存在的困难和问题

(一)收入保障能力还需提高。新冠肺炎发生以来,经济下行压力不断增大,生产和消费水平下降,贫困地区劳动力外出务工时间减少,核桃、水果、茶叶、禽蛋等农产品销售价格偏低,对贫困地区人民群众的收入影响较大。

(二)巩固脱贫成果还需加强。贫困地区产业发展基础不牢固,组织化程度低,利益联结机制不够紧密,持续稳定增收基础仍很薄弱,加之部分贫困群众发展的内生动力不足,脱贫摘帽后贫困地区和贫困人口返贫的压力仍然存在。

(三)农村人居环境还需提升。部分村庄中的危房、旧房、断壁还没有全部拆除,乡村文明治理、村内及庭院卫生整治成效仍有盲区、弱点,农村脏乱差现象依然突出,公共区域缺乏美化绿化,乡村风貌缺乏特色,农村人居环境整治力度急需加大。

(四)脱贫攻坚工作还需强化。脱贫摘帽后,一些地方不同程度的出现工作重点转移、投入力度下降、干部精力分散的现象,少数贫困群众还存在“等、靠、要”的思想。财政扶贫资金持续投入和保障性脱贫对财政的压力较大,部分县负债推进扶贫工作,存在债务风险,还本付息压力大。

三、工作建议

(一)坚定信心,建立巩固脱贫成果体制机制。一是提高政治站位。各级各部门要坚持问题导向,把问题整改作为践行“两个维护”的政治责任,确保反馈的问题全部整改到位、彻底清零。严格落实“四不摘”的要求,扎实开展好脱贫攻坚百日提升行动,全面提升脱贫质量。二是实施动态管理。继续加强对贫困人口动态管理,落实好返贫致贫监测机制和帮扶措施,确保监测对象致贫返贫风险明显降低,已脱贫人口全面巩固提升,未脱贫人口全面稳定达标。要总结推广贫困地区脱贫帮扶模式和运行机制,加快制定支持边缘贫困人口的政策措施,进一步强化和完善非贫困地区脱贫帮扶体系。三是加快建立人才队伍建设的长效机制。要制定并落实真正具有吸引力的引进和留住人才的激励机制,鼓励优秀人才长期扎根贫困地区工作。要注重加强本地人才的培养力度,注重人才实用性,通过定向招生、委托培养等方式,为贫困地区多培养急需、紧缺的专业人才,为贫困地区的乡村振兴做好长期的人才储备。四是完善长效管护机制。要进一步加强村庄规划管理、提升村容村貌,推进农村生活垃圾和生活污水治理,抓好绿化、文化建设,抓实厕所、道路等公共设施保洁长效化工作。五是做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。要立足于构建市场化手段为主、行政手段为辅的农村减贫和农民增收长效机制,以实施乡村振兴战略为引领,及早谋划“十四五”期间接续推进脱贫攻坚成果与乡村振兴,做好项目资金安排、扶持政策制定、东西部扶贫协作、监督考核机制、干部队伍管理等方面衔接。

(二)强化保障,确保贫困地区群众增产增收。一是持续加大资金投入。各级人民政府要继续有效整合各类项目资金,为全州巩固脱贫攻坚成果提供强有力的资金支持。要加大政策资金的争取力度,千方百计化解和减少债务负担。二是确保群众增收。要努力克服疫情影响,进一步细化“一户一策”帮扶措施,加大转移就业稳岗工作力度,充分挖掘就业潜力,扩大贫困劳动力就业。充分发挥各类新型经营主体带贫作用,保证贫困群众参与和受益,构建“带得稳”“带得准”的扶贫带贫减贫机制,确保贫困户都有稳定的收入来源。深入实施消费扶贫行动,规范扶贫产品认定,加强产销信息监测,大力推广运用定点扶贫消费采购平台,拓展扶贫产品销售渠道和路径。加强扶贫小额信贷政策落实,对有需求且符合条件的建档立卡户、边缘户做到应贷尽贷。三是加快易地扶贫搬迁后续帮扶工作。要认真落实易地扶贫搬迁后续帮扶相关政策要求,强化措施,确保易地扶贫集中安置点的基础设施、公共服务等配套设施全部完成,确保搬迁群众有稳定收入,实现搬后稳得住、有就业、能脱贫、逐步能致富的目标。

(三)发挥优势,加快建立健全产业支撑体系。一是提升农村传统产业增收水平。要以绿色、生态、优质、安全为导向,进一步优化提升特色蔬菜、水果、生猪、肉牛、茶叶和中药材等高原特色产业区域布局,开展特色农产品标准化示范,科技试验示范。二是保持政策持续性。坚持强化扶贫产业长期培育和扶持,不断延伸产业链条,提高抗风险能力,建立更加稳定的利益联结机制,确保有产业发展条件的贫困户都有稳定的产业支撑。严格落实整合财政涉农资金总额不低于30%部分投入产业扶贫要求,加大对扶贫产业基地建设、农产品仓储保鲜冷链物流设施建设、带贫新型农业经营主体和产业扶贫对象奖补、特色农产品保险等支持力度。三是加快农村经营权流转。要鼓励和支持贫困户农村土地承包经营权(林权)流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式,积极发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营。积极盘活农村集体资产,因地制宜壮大贫困村集体经济。四是加强产业扶贫项目规划。按照产业扶贫要形成农业、工业、旅游业、农村一二三产业融合、电商等多业并举新格局的要求,不断充实完善产业扶贫项目规划,积极引导和推动更多产业项目落户贫困地区。

(四)加强引导,不断激发贫困群众内生动力。一是持续激发内生动力。要按高质量脱贫要求,积极推进扶贫“志智”双扶行动,深入开展“自强、诚信、感恩”教育,要结合当地脱贫示范户的脱贫经验、精神内涵,用身边的事教育身边的人,引导贫困群众有目标、有方向,克服“等、靠、要”思想,不断提升扶贫对象的主动脱贫的意愿和自我发展能力。二是强化引导教育。要以村规民约的方式,对自力更生、主动脱贫的人给予物资、精神奖励,对“因懒、因赌、因婚”致贫等不良现象,要因户施策教育惩戒。倡导健康、积极、向上的生活方式,大力开展移风易俗活动,切实减轻群众负担,通过生活质量的提升、良好生活习惯的养成和精神面貌的变化,让贫困户在良好的环境氛围下催生奋斗精神。

以上报告,请连同州人民政府的报告一并审议。

2020年10月29日 16:09
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