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对全州脱贫攻坚工作情况的报告的审议意见

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大理州人大常委会

对《大理州人民政府关于全州脱贫攻坚工作情况的报告》的审议意见

 

2020年10月28日州第十四届人大常委会第二十八次会议通过)

 

大理州第十四届人大常委会第二十八次会议听取和审议了州扶贫办主任李德琦受州人民政府委托所作的《大理州人民政府关于全州脱贫攻坚工作情况的报告》。

常委会组成人员审议认为,五年来,州人民政府认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和两次考察云南重要讲话精神,按照党中央、国务院和省委、省政府关于脱贫攻坚的决策部署,举全州之力攻坚克难,战“疫”战“贫”两手抓、两促进,全州11个贫困县、34个贫困乡镇、541个贫困村全部脱贫出列,脱贫攻坚取得决定性成就。近几年是脱贫攻坚力度最大、贫困人口减少最多、贫困群众增收最快、农村面貌变化最大的时期,脱贫攻坚工作得到了广大农村群众的衷心拥护,党和国家在脱贫攻坚中实施的一系列惠民政策深得民心。同时,常委会组成人员也指出,我州脱贫攻坚工作中也存在收入保障能力还需提高、巩固脱贫成果还需加强、农村人居环境还需提升、脱贫攻坚工作还需强化等问题。会议就进一步做好全州脱贫攻坚工作提出以下审议意见。

一、坚定信心,建立巩固脱贫成果体制机制

一是提高政治站位。各级各部门要坚持问题导向,把问题整改作为践行“两个维护”的政治责任,确保反馈的问题全部整改到位、彻底清零。严格落实“四不摘”的要求,扎实开展好脱贫攻坚百日提升行动,全面提升脱贫质量。二是实施动态管理。继续加强对贫困人口动态管理,落实好返贫致贫监测机制和帮扶措施,确保监测对象致贫返贫风险明显降低,已脱贫人口全面巩固提升,未脱贫人口全面稳定达标。要总结推广贫困地区脱贫帮扶模式和运行机制,加快制定支持边缘贫困人口的政策措施,进一步强化和完善非贫困地区脱贫帮扶体系。三是加快建立人才队伍建设的长效机制。要制定并落实真正具有吸引力的引进和留住人才的激励机制,鼓励优秀人才长期扎根贫困地区工作。要注重加强本地人才的培养力度,注重人才实用性,通过定向招生、委托培养等方式,为贫困地区多培养急需、紧缺的专业人才,为贫困地区的乡村振兴做好长期的人才储备。四是完善长效管护机制。要进一步加强村庄规划管理、提升村容村貌,推进农村生活垃圾和生活污水治理,抓好绿化、文化建设,抓实厕所、道路等公共设施保洁长效化工作。五是做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。要立足于构建市场化手段为主、行政手段为辅的农村减贫和农民增收长效机制,以实施乡村振兴战略为引领,及早谋划“十四五”期间接续推进脱贫攻坚成果与乡村振兴,做好项目资金安排、扶持政策制定、东西部扶贫协作、监督考核机制、干部队伍管理等方面衔接。

二、强化保障,确保贫困地区群众增产增收

一是持续加大资金投入。各级人民政府要继续有效整合各类项目资金,为全州巩固脱贫攻坚成果提供强有力的资金支持。要加大政策资金的争取力度,千方百计化解和减少债务负担。二是确保群众增收。要努力克服疫情影响,进一步细化“一户一策”帮扶措施,加大转移就业稳岗工作力度,充分挖掘就业潜力,扩大贫困劳动力就业。充分发挥各类新型经营主体带贫作用,保证贫困群众参与和受益,构建“带得稳”“带得准”的扶贫带贫减贫机制,确保贫困户都有稳定的收入来源。深入实施消费扶贫行动,规范扶贫产品认定,加强产销信息监测,大力推广运用定点扶贫消费采购平台,拓展扶贫产品销售渠道和路径。加强扶贫小额信贷政策落实,对有需求且符合条件的建档立卡户、边缘户做到应贷尽贷。三是加快易地扶贫搬迁后续帮扶工作。要认真落实易地扶贫搬迁后续帮扶相关政策要求,强化措施,确保易地扶贫集中安置点的基础设施、公共服务等配套设施全部完成,确保搬迁群众有稳定收入,实现搬后稳得住、有就业、能脱贫、逐步能致富的目标。

三、发挥优势,加快建立健全产业支撑体系

一是提升农村传统产业增收水平。要以绿色、生态、优质、安全为导向,进一步优化提升特色蔬菜、水果、生猪、肉牛、茶叶和中药材等高原特色产业区域布局,开展特色农产品标准化示范,科技试验示范。二是保持政策持续性。坚持强化扶贫产业长期培育和扶持,不断延伸产业链条,提高抗风险能力,建立更加稳定的利益联结机制,确保有产业发展条件的贫困户都有稳定的产业支撑。严格落实整合财政涉农资金总额不低于30%部分投入产业扶贫要求,加大对扶贫产业基地建设、农产品仓储保鲜冷链物流设施建设、带贫新型农业经营主体和产业扶贫对象奖补、特色农产品保险等支持力度。三是加快农村经营权流转。要鼓励和支持贫困户农村土地承包经营权(林权)流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式,积极发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营。积极盘活农村集体资产,因地制宜壮大贫困村集体经济。四是加强产业扶贫项目规划。按照产业扶贫要形成农业、工业、旅游业、农村一二三产业融合、电商等多业并举新格局的要求,不断充实完善产业扶贫项目规划,积极引导和推动更多产业项目落户贫困地区。

四、加强引导,激发贫困群众发展内生动力

一是持续激发内生动力。要按高质量脱贫要求,积极推进扶贫“志智”双扶行动,深入开展“自强、诚信、感恩”教育,要结合当地脱贫示范户的脱贫经验、精神内涵,用身边的事教育身边的人,引导贫困群众有目标、有方向,克服“等、靠、要”思想,不断提升扶贫对象的主动脱贫的意愿和自我发展能力。二是强化引导教育。要以村规民约的方式,对自力更生、主动脱贫的人给予物资、精神奖励,对“因懒、因赌、因婚”致贫等不良现象,要因户施策教育惩戒。倡导健康、积极、向上的生活方式,大力开展移风易俗活动,切实减轻群众负担,通过生活质量的提升、良好生活习惯的养成和精神面貌的变化,让贫困户在良好的环境氛围下催生奋斗精神。

以上审议意见,请州人民政府于三个月内将研究处理情况书面报告州人大常委会。

2020年10月29日 16:02
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