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关于贯彻落实《决定》及实施“两法两条例”执法检查情况的报告

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大理州人大常委会执法检查组

20206月)

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

根据大理州人大常委会2020年工作要点安排,州人大常委会对贯彻落实《全国人大常委会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》及实施《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国动物防疫法》《云南省陆生野生动物保护条例》《云南省动物防疫条例》(以下简称“一决定、两法两条例”)工作高度重视,为组织好执法检查,5月中上旬州人大常委会农业与农村工作委员会和州农业农村局、州林业和草原局、州森林公安局在州人大常委会王兆炜副主任带领下,深入到六县一市畜牧养殖基地、野生动物驯养场所、家禽定点屠宰场、动物防疫合作社和野生动物保护区开展了“一决定、两法两条例”执法检查前的专题调研。622日至23日,州人大常委会组织部分州人大代表,成立由州人大常委会李雄主任任组长的执法检查组,对“一决定、两法两条例”贯彻实施情况进行了执法检查。执法检查组实地检查了州森林公安局、大理瑞鹤药业、弥渡县正大生猪养殖场、英玛生物科技有限公司、南涧县无量山国家级自然保护区南涧管护局、南涧镇动物防疫合作社在野生动物保护和动物养殖防疫等方面的工作情况后,组织召开了州、县相关部门参加的汇报会,听取了州人民政府关于全州“一决定、两法两条例”贯彻实施情况的汇报,执法检查组就进一步贯彻实施好“一决定、两法两条例”提出了意见建议。现将执法检查情况报告如下:

一、“一决定、两法两条例”贯彻实施情况

20202月,全国人民代表大会常务委员会作出《全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》后,州、县(市)人民政府和各有关部门认真贯彻落实《决定》精神,结合“两法两条例”的贯彻实施,进一步提高认识、强化宣传统筹部署综合施策科学防控狠抓落实,全州野生动物资源得到有效保护的同时,畜牧业也呈现出良好的发展态势。

(一)深入学习和宣传法律法规。州、县()人民政府和各有关部门深入学习宣传“一决定、两法两条例”,按照“谁执法谁普法”的要求,把学习宣传活动与普法宣传结合起来,通过专项学习培训和多种方式宣传,使《决定》和相关法律法规进单位、进企业、进社区、进小区、进乡村、进网络,为贯彻落实《决定》和实施相关法律法规营造良好的社会氛围。全州累计发放《关于野生动物保护的倡议书》宣传资料46772份,《动物防疫法》《云南省动物防疫条例》摘编和《病死畜禽无害化处理》挂图等宣传材料3万多份,《非洲猪瘟防控告知书》《非洲猪瘟防控指南》《非洲猪瘟防控工作“十不得”》等挂图、明白纸54.8万份。

(二)保障畜牧业持续发展。各级各部门认真贯彻落实中央和省关于加快畜牧业发展的决策部署,紧紧围绕保供给、保安全、保生态、促发展的“三保一促”目标,建立了州、县、乡、村四级动物防疫体系,大力推进畜牧业供给侧结构性改革。2019年,全州肉类总产量39.9万吨、奶产量26.4万吨、禽蛋产量7.3万吨。畜牧产业产值167.8亿元,同比增长22.5%,全省排名第3位。人均肉蛋奶占有量达204.4kg,均超全国、全省平均水平。一是建立健全畜牧防疫体系。目前,全州畜牧兽医主管部门设在农业农村局,州、县(市)都成立了动物疫病预防控制中心和动物卫生监督所,全州共有乡级兽医工作机构119个。二是严格实施动物及动物产品检疫。设置123个县乡产地检疫申报点、19个屠宰检疫室开展产地检疫和屠宰检疫工作。疫情期间配合市场监督管理部门暂时关闭284个活禽交易市场,累计清洗消毒面积8776.6千平方米,切实降低人禽共患病的感染风险和活禽交易从业者的经营风险。三是加大违法行为查处力度。2019年全州共办理动物卫生监督案件72件:其中一般程序59件,简易程序13件。

(三)依法加大野生动物保护力度。大理州目前已查明的陆生野生动物有763种:其中:爬行类动物24种,兽类98种,鸟类641种。按原有规定批准许可野生动物人工繁育养殖场所258处,从事养殖人员918人,存栏量45166//(不包含蝴蝶泉公园的蝴蝶数量),养殖品种包括竹鼠、野猪、梅花鹿、赤麂、豪猪、雉鸡、鸵鸟等23种。一是建立野生动物保护体系。全州共建设完善4个国家级疫源疫病监测站及2个省级疫源疫病监测站。每年及时安排部署野生动物疫源疫情监测工作,实行疫情信息日报制度和零报告制度以及24小时通信值班。在做好监测工作的同时,整合全州11752名护林员参与野生动物野外巡护监测工作,实行网格化管理,进一步把责任落实到山头地块。二是强化预防管控。新型冠状病毒疫情发生后,及时关闭辖区内的自然保护区及森林公园,对州内的农贸市场、餐饮场所、花鸟市场等进行全面排查,对全州258处人工繁育野生动物养殖场所实行封控隔离,对所养殖的野生动物及其制品进行登记和动物流向进行溯源追查,并向养殖户发放防控告知书、暂停野生动物市场交易通知书,与养殖户签订封控《承诺书》,督促养殖场所开展消毒工作。三是加强野生动物收容救助工作。截至目前,全州共收容救助了4599//只国家保护的野生动物,先后完成了巍山青华黑颈长尾雉种群调查及保护项目等多个种群保护项目,为我州物种多样性的保护做出了贡献。四是加大违法行为查处力度。先后出台了加大打击破坏野生动物资源违法犯罪工作力度的相关文件,开展了集中专项行动。截止2020618日,全州共出动警力10423人次,车辆3077台次,排查检查了野生动物活动区域910处、花鸟市场331处、驯养繁殖场所588家、餐馆1909家、农贸市场497家。在新冠肺炎疫情防控检查工作期间,共受理野生动物违法犯罪案件372起,查获收缴各类野生动物1666头只,有效打击了破坏野生动物资源违法犯罪行为。

二、存在的困难和问题

(一)宣传贯彻工作还需要持续开展。通过打击和整治,非法交易和滥食野生动物的情况大幅减少,但社会上部分人员生态保护意识淡薄,受食用野生动物滋补、药疗和工艺品的传统错误观念影响,积极参与野生动物保护和动物防疫的共识还不够,彻底改变滥食野生动物陋习任重道远。“一决定、两法两条例”宣传贯彻工作还需要持续开展,工作力度需要加大。

(二)动物防疫工作还需要加强。统防联防工作机制尚未建立,全州大部分乡镇尚未成立乡(镇)动物防疫合作社,各级动物防疫人员作用发挥不充分,乡(镇)动物检疫监管人员身兼多职,没有形成专职检疫监督队伍,基层防疫工作主要依靠春秋季突击行动,常年防疫与及时补免难度大,影响了防疫质量与监管效率。部分小规模养殖户防疫意识淡薄,引种和养殖中防疫措施缺失。

(三)工作经费投入上还需要加大。由于各县(市)财政困难、未将动物防疫经费和野生动物保护经费纳入本级财政预算。同时畜牧兽医医疗卫生津贴还有部分县未落实,一定程度影响了工作的顺利开展。

(四)配套政策还需要进一步明确。全州各县(市)都不同程度的存在驯养繁殖野生动物的情况,按新规定,部分野生动物人工繁育场所都面临关闭或者转型的问题。同时,随着生态环境的逐步改善,局部地区野生动物物种繁殖快,有蔓延趋势,对人类生命财产构成威胁,相关政策还需要各级政府进一步明确。

三、几点建议

)抓好学习宣传,营造良好社会法制氛围一是全州各级各部门要把学习宣传“一决定、两法两条例”及省人大实施意见与普法宣传结合起来,创新宣传方式和载体,充分利用电视、广播、网络等新闻媒体,加强保护野生动物和全民公共卫生安全的教育,提高广大群众保护野生动物和动物防疫的思想认识。二是各相关部门要深入开展“法律六进”活动,教育引导广大群众自觉抵制非法猎捕、杀害、收购、运输、出售、食用野生动物行为,自觉开展动物防疫,积极营造打击野生动物非法交易的高压态势和全民重视动物防疫的良好氛围。三是全州各级各部门要深刻理解《决定》出台的重大意义,全面把握《决定》的精神实质和内容及时总结贯彻落实《决定》精神和“两法两条例”实施中的经验,认真梳理在贯彻落实“一决定、两法两条例”中出现的新问题新情况,为上级人大常委会修改相关法律法规提供意见建议。

完善配套措施,建立健全动物防疫保护体系一是州、县(市)人民政府要根据“一决定、两法两条例”规定,结合各自实际,严格按照国家农业农村部《国家畜禽遗传资源目录》的要求,分类指导,尽快出台解决野生动物人工繁育转型转产的办法措施。二是各级主管部门要依法依规对因科研、药用、展示和非食用性利用野生动物的,实行严格的审批和检验检疫管理。三是加快推进大理州病死畜禽无害化处理与资源化利用中心项目建设,把动物防疫和野生动物保护工作落到实处。四是各县(市)人民政府要加快发展基层乡(镇)动物防疫社会化服务组织,积极推进乡(镇)防疫合作社建设,已建立合作社的鹤庆等县要尽快开展工作,未建立合作社的弥渡、永平等六县(市)要加快建立,为落实统防联防工作机制打好基础。

)加大资金投入,切实保障各项工作有序开展一是各级人民政府要不断完善州、县、乡、村四级动物防疫体系,合理配置野生动物保护工作机构人员、编制,充实检疫监管队伍,提高监管能力。二是各级人民政府要保障动物卫生监督机构履行动物检疫职责所需经费,严格执行新的畜牧兽医医疗卫生津贴标准,加大野生动物鉴定经费投入。三是各级人民政府要加大动物防疫和野生动物保护工作设施设备的投入,确保动物防疫和野生动物保护工作有序开展,保障人民群众生命健康安全。

)强化执法工作,加大野生动物保护力度一是州、县(市)有关部门要加强法律、法规的学习,切实提高执法人员的法律意识、业务素质和执法水平,确保野生动物保护工作依法依规推进。二是林草、森林公安、市场监管、农业农村、网信、邮政、海关等相关职能部门要加强执法协作,健全行刑衔接、信息共享、部门会商、联合整治等工作机制,建立完善打击治理工作体系。三是各有关职能部门要进一步整合资源力量,加强情报、技侦、网侦、大数据等侦查手段应用,严厉打击非法捕杀、非法交易珍贵、濒危野生动物等违法犯罪行为,继续加大重点林区巡查处罚力度,加强对野生动物集散地、市场、餐馆、饭店的监管,确保各项管理措施落到实处。

2020年7月3日 15:05
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