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州委书记在2021年全州工业投资项目推进情况专题询问会上的讲话

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中共大理州委书记  杨国宗

2021825日)

 

同志们:

刚才7位州人大常委会组成人员就工业投资项目推进情况开展了专题询问,州工信局等部门分别作了应询陈真永州长代表州政府作了表态,张剑萍主任待会还将发表意见,我完全同意,请大家认真抓好贯彻落实。

近年来,全州各级人大及其常委会深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和对大理工作重要指示批示精神,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,紧紧围绕全州发展大局和州委中心工作,依法履行职权,精心做好立法、监督、重大事项决定、人事任免和代表联络服务工作,自身建设不断加强,工作亮点频现、成效突出推动大理十三五规划收官和“十四五”良好开局起步作出了积极贡献。对州人大常委会的工作,州委是满意的,广大干部群众是普遍认可的。在此,我代表州委,向全州各级人大代表、人大常委会组成人员机关干部,致以衷心的感谢和崇高的敬意!

借此机会,我讲三点意见。

一、提高站位,充分认识开展专题询问的重要意义

询问是人大监督的法定形式,专题询问是近年来人大常委会依法探索形成的重要监督方式,是各级人大常委会有计划、有组织、有重点地就“一府一委两院”某一方面工作集中开展的专门询问活动。2018年,州人大创新工作实践初次尝试以专题询问为重点的“三问一评”监督,四年来,先后对全州工业投资、重点水利综合交通项目推进情况开展“三问一评”,有力推动了全州重点项目工作,拉动了经济增长。去年我在政府工作期间,州人大常委会对全州综合交通网建设项目开展了“三问一评”,对全州投资保持中高速增长起到了重要促进作用,取得了良好效果。今年,州人大常委会把助力全州经济发展作为履职重点,对工业投资项目推进情况再次开展专题询问,这既是州人大坚持党的领导、围绕中心、服务大局,依法行使监督职能的重要体现,是依法支持政府工作的有效方式充分体现了解放思想、实事求是、主动作为服务发展的责任意识。此前,州人大常委会在深入调研、充分沟通的基础上,将工业投资项目作为“三问一评”的监督重点,于4月份开展了“第一问”,有力促进了州人民政府进一步细化项目工作的时间表、路线图、任务书和责任人。这次开展的“第二问”,州政府和州级有关部门就项目推进情况作出了说明、解释,并对自身工作存在的问题进行了梳理、审视和反思。可以看出,州人大及其常委会备课充分、调研深入、询问有针对性,州政府及州级各有关部门的回答直面差距、实事求是、不回避遮掩问题,专题询问的效果很好。通过专题询问,一问一答间,加强了州人大常委会组成人员与政府部门之间的沟通交流,加深了对有关政策动态的理解认识,从而找准了症结,达成了共识,形成了合力,理清了下步思路。但是,个别部门的回应也还存在一些差距,主要是用数据说话不够,稍显底气不足,侧面反映出心中无底。对此,州政府和州级各有关部门要切实提高政治站位,以此次专题询问为契机,聚焦问题症结,有针对性地抓好整改落实,切实加快全州工业投资项目进度,确保问出责任担当、答出工作成效、兑现庄严承诺。

二、直面问题,清醒认识产业项目和工业经济的差距不足

今年上半年,全州经济发展延续了一季度的向好态势,主要指标均保持10%以上的增长,居全省中游水平,与去年同期相比,经济发展大幅回升,总体呈现稳定复苏的态势,但客观辩证地看,这个成绩是在去年同期基数较低的现实基础上取得的,主要经济指标增速虽然“高开”但未能实现“稳走”,呈现“基数低、反弹弱、增长慢、回落快”等特点,经济回升向好的基础不稳、持续增长的后劲不足。与其他州市横向比,楚雄州GDP总量超过大理,多年来我们言及必谈的“追兵已至、标兵渐远”已经演变成为严峻现实,处于“标兵渐行渐远,追兵群起而至”不利局面,面临不进则退、慢进也是退被动形势,存在可能继续掉队落伍的趋势要保住历年来全省第五的位置,压力是空前的,形势不容乐观。我反复强调:发展不足是大理最大的短板,产业不强是大理最大的制约,基础薄弱是大理最大的瓶颈,观念滞后是大理最大的差距。县市经济工作汇报会上,综合比对分析楚雄、昭通、保山、文山等州市的投资结构等指标后,初步得出一个结论大理之所以被楚雄赶超,其主要原因在于投资结构极不合理,固投增长过度依赖基础设施建设项目,产业项目极为匮乏,工业经济严重滞后,近年来除鹤庆水电铝之外,几乎没有任何重大产业项目落地,区位和资源优势未有效发挥,经济增长的支撑点极弱,照此趋势下去只会越干越落后,将被继续赶超;由于我们谋划得远远不够,产业项目已成为项目工作的突出短板,工业经济已成为经济工作的最大痛点,有必要将工业发展和产业培植的差距问题作为“大理之问”,大理各位同志都该扪心自问。昨天的州委理论中心组学习上,我再次就“大理之问”与大家充分地作了一个思考与交流探讨。今天州人大对工业投资项目开展专题询问,与“大理之问”不谋而合,真正是问到了点子上,问到了关键处,直指要害,充分反映了州委意图、彰显了人大担当。

上半年,全州工业增加值同比增长13.1%,比全省低2.3个百分点,250户规上企业中停产28户、负增长106户,停产和负增长面达53%,新升规企业仅其亚电解铝和巍山大道矿业2户。溢鑫、其亚、建云水泥等27户重点企业受错峰供电政策影响,损失规上工业产值近11亿元,工业经济增长未及预期。截至7月底,全州能源以工业投资同比下降30.9%,低于全省平均增幅34.8个百分点。刚才各位委员的询问中提及,50个重点工业投资项目中,云南皇氏来思尔智能工厂等11个项目投资达时序进度,其余项目年度投资欠进度25.5个百分点以上;25个新开工项目中有14个项目尚未开工建设,年度投资欠进度达45.5个百分点涉及50工业投资项目的10县市中,除鹤庆县、大理市、剑川县完成年度投资计划的50.9%48.2%41.5%做到了时间过半任务基本过半外,其余7个县年度投资完成率均低于26%主要反映出以下问题:一是对项目工作谋划不够,招商引资精度不高,项目储备不足、接续乏力,数量偏少、规模偏小、行业偏散、层次偏低,同质化问题突出;二是项目前期不扎实、工作滞后,进度迟缓、深度不够、成熟度低,导致新项目迟迟难以上马,新开工项目开工率和入统率低;三是项目实施程序、生产许可、施工环境、土地报批资金困难多重因素叠加钳制,对项目推进形成较大拖累;四是对工业经济重视程度不一资金投入有限、长远谋划不够,高位统筹、全盘推进、大抓工业、抢抓工业的氛围不浓政策措施和组织保障有差距。这些问题,针对性强,解决的难度也很大,但只有把问题逐一攻坚破解了,发展的步伐才能迈得更加稳健。下步工作中,州政府及州级各有关部门要坚持问题导向,强化破题意识采取措施、积极应对限时办结。

三、扭住关键,以高质量项目支撑工业经济高质量发展

推动经济发展远期要谋划产业,中期要盘活资源,近期要抓实项目。在全省高质量跨越式发展的大环境中,对比其他州市产业转型特别是工业经济从量变到质变的迅猛发展之势,大理发展已到了历史拐点,面临前所未有、可以预见的风险挑战。工业化是现代化的必经之路,是现代化不可逾越的重要阶段,如不将产业“空心化”和过早“去工业化”的问题彻底解决好,大理必将继续落后于时代。“大理之问”的核心是产业问题,关键是工业振兴。州政府和州级各有关部门要按照州委的总体部署和州人大的监督要求,聚焦产业、抢抓工业、主攻项目,只为发展想办法、不为失败找理由,以工业振兴助推“两城一区”战略目标实现,努力确保“十四五”发展开好局、起好步。

(一)坚持高位统筹。随着国家对房地产市场监管的日益加强,以及我州高速公路建设高峰随后将逐步退坡,必须加快调整投资结构,扩大产业投资规模,统筹策划一批利长远、增后劲的大项目、好项目,确保项目投资接替有序。紧扣国家和省产业政策导向、“十四五”规划重点方向、世界一流“三张牌”、“两城一区”战略目标和“445”千百亿级产业体系、五个片区单元和各县市发展定位,主动顺应产业变革趋势,亲自谋划推动关键项目,算清项目账、投资账、缺口账,把产业投资类的占比进一步提高,把产业强州的导向在投资结构上体现出来,奔着目标去、瞄准结果干,定任务、定责任、定方案、定时间表和路线图,把产业项目工作落实落地落细。我们这一代人,可能是为大理今后的产业培植奠基铺路、立梁架柱的一代人,对此理应树立“功成不必在我,功成必定有我”的精神境界和政绩观,鹤庆水电铝产业之所以取得今天的效益,也是前几届州委、州政府谋篇布局的成果。

(二)精准招商引资。要围绕数字经济、先进装备制造、铝材、硅光伏、分布式光伏等工业项目开展包装策划,推行4月、8“招商月”制度,“一把手”主动走出去,一对一、点对点精准招商,谋划实施南山水电铝等重点产业链招商,以上率下推动项目招引实现根本性突破。要尊重市场经济规律,坚持企业主体地位,靠规划招商、靠政策招商、靠环境招商、靠产业链招商,只要符合新发展理念、符合国家产业政策、符合产业发展规律、符合本地区经济社会发展需要,就要锲而不舍大胆推动、率先引进。要统筹全州各类开发区优化提升,率先实施集中建园,探索差异化招商政策,提高投资强度和产出效益,不断提升园区承载力和对外的竞争力、吸引力

(三)统筹要素保障。谋划产业经济,关键要吃透市场化的逻辑、运用资本化的手段、采用平台化的思维,注重从资本市场上找资金、从土地要素市场化配置中腾空间、从淘汰落后产能中找环境容量,为项目落地提供硬支撑。要聚焦土地、林地、金融资源指标,建立绿色审批通道,强化项目审批的要素保障,破解项目落地的瓶颈制约,把政府的“有形之手”和市场的“无形之手”紧密对握,集中有限资源优先保障重点项目。要构建“大干大支持、不干不支持”的鲜明导向,探索“要素跟着项目走”机制,谁的项目好,就给谁更多保障;谁的马力大,就给谁加更多的油;谁的步子快,就给谁更多支持。

(四)强化责任落实。要坚持重点产业项目定期调度机制,统筹要素保障、统筹资源平衡、统筹组织实施、统筹调度督办,着力完善跨区域、跨部门、全局性的常态化项目推进机制各级职能部门要增强大局意识,盯紧项目工作全生命周期,把自己摆进去、把工作摆进去、把责任摆进去,凡事务求力行、人人上阵担责,下沉一线、上门服务,打通堵点、连接断点围绕重点工业项目的规划、审批、用地、环评、统计监测等环节,抓实项目前期,抓紧项目开工,抓好项目调度,提高项目转化率、资金到位率、投资完成率,确保在建项目按期竣工达产,新建项目形成实物投资量,确保年度目标圆满完成。

项目建设是经济社会发展生命线,项目工作事关全局,对此,大抓工业的导向必须鲜明,年度投资的目标必须兑现,优化结构的方向必须走实,项目建设的瓶颈必须破解,责任落实的链条必须拧紧。会后,州人大要对有关部门答复承诺的问题一跟到底,防止不了了之,真正做到有询问、有答复、有结果,切实把专题询问成果转化为推动工业经济发展的务实行动。全州各级各部门负责同志要以此次专题询问为契机,率先垂范、靠前指挥、下沉一线,“闻令而动”的政治执行力不折不扣抓好各项决策部署闭环落实,以项目建设之力,撑起经济发展之进,夯实高质量发展之基。

最后,再次向州人大常委会的各位同志、各位委员表示衷心感谢,恳请州人大的同志们一如既往地关心关注、支持和帮助党委政府的各项工作。

2021年8月26日 10:24
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