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关于全州安全生产情况的调研报告

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关于全州安全生产情况的调研报告

 

大理州人大常委会调研组

(2019年6月)

 

根据州人大常委会2019年工作要点的安排,5月23日至24日,州人大常委会调研组在州应急局主要领导和相关人员陪同下,对全州安全生产工作情况进行了调研。调研组采取实地察看、现场询问、召开座谈会等方式,先后察看了祥云县三才工贸有限责任公司、大理市凤仪镇中石化振戎油库、大理交通运输集团公司、大理州市烟花爆竹仓库等企业的安全生产情况,分别听取了祥云县、大理市及州应急管理局2018年以来安全生产工作情况汇报。现将调研情况报告如下:

一、基本情况

2018年以来,全州各级各相关部门按照党中央、国务院和省、州党委、政府的决策部署,认真推进安全生产领域改革发展,不断健全完善安全生产责任体系,落实属地、行管职责和“三个必须”要求,扎实抓好安全生产各项重点工作,深入开展安全生产“1+7”专项整治,全州安全生产形势持续稳定向好。2018年,全州生产安全事故58起、死亡71人、受伤13人、直接经济损失375.3万元,与2017年同比分别下降15.9%、12.3%、50%和35.7%。2019年1至5月,全州生产安全事故7起、死亡9人,与去年同比分别下降83.3%、81.6%。

(一)加强领导,推进责任体系建设。调整充实州安委会成员单位,充分发挥安委会的作用。出台了贯彻落实安全生产领域改革发展的实施意见,进一步明确了安全生产目标任务。认真贯彻落实中央《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和云南省《党政领导干部安全生产责任制实施细则》,将安全生产纳入经济社会发展、维护社会稳定的总体布局,进一步压实地方党政领导干部安全生产责任,切实做到安全生产与其他工作同谋划、同部署、同检查、同考核、同落实。层层签订责任状,细化“党政同责”和“一岗双责”责任书、州县政府目标责任状、专项整治部门责任状和重点企事业单位承诺书,全方位压紧压实安全生产责任。

(二)狠抓宣传,营造安全生产氛围。开展了安全教育进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所活动,强化安全生产舆论监督和信息公开。加强安全生产法律法规和政策方针的宣传解读,大力营造安全生产社会氛围。2018年安全生产月活动期间,共发放宣传资料6万份,设置宣传展板60块,接受群众咨询200余人次,3万5千余名群众参加活动。

(三)依法监管,规范生产经营秩序。按照《安全生产行政执法程序规定》《安全生产监管执法手册》等有关规定和要求,制定年度监督检查计划,科学编制监督检查方案,规范监管检查方式、执法程序和执法文书,建立完善执法公示、执法过程记录、行政处罚案件审查等制度,推行执法全过程管理。建立健全跨部门联合执法和信息共享机制,减轻企业多头检查、重复检查负担。坚持“检查诊断、行政处罚、整改复查”闭环管理,日常安全检查执法做到见问题清单、见处罚指令、见责任人签字、见整改结果、见复查验收。聚焦安全生产严重非法违法行为,持续开展“打非治违”工作,依法从重查处安全生产非法违法行为。2018年至2019年1~5月,对572个生产经营单位,开展了1521次监督检查,累计下达安全生产行政执法文书1467份,实施行政处罚次数53次,责令停产停业整顿生产经营单位8家,提请关闭生产经营单位26家,罚款65.26万元。其中,职业卫生监督执法方面,监督检查用人单位248家,查处问题372项,责令限期改正224项。

(四)排查隐患,夯实安全生产基础。深化风险分级分类管控和隐患排查治理工作,落实隐患排查的行管责任和企业主体责任。充分发挥州安委会(安委办)的综合督查、督办作用,以专项督查、随机检查、突击检查等方式,开展督查检查。2018年,通过自检自查,共排查出事故隐患79856条,完成整改79426条,整改率99.46%。2017年11月至2018年12月,在全州开展了煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工和城镇燃气等5个行业领域的7个专项整治行动,共查处违法违规行为2353起,关闭取缔17家,停产整顿37家,吊销证照2家,罚款648.35万元,追究刑事责任61人,实施联合惩戒2家,问责曝光工作不力单位1家个人31人。2016至2018年,完成实施安防工程项目121个1599.603公里,完成投资1.87亿元。实施危桥改造项目27个,完工15个,完成投资8430万元。2018年公路危险路段挂牌整治41处。通过整治,建筑施工等部分行业领域事故多发的势头得到遏制,事故起数和死亡人数双上升的局面根本扭转。与整治前相比,道路运输生产安全事故起数和死亡人数,同比分别下降26%、24.6%;建筑施工领域生产安全事故起数和死亡人数,同比分别下降45.5%、53.3%。

(五)强化保障,加强应急能力建设。加大投入力度,切实加强应急救援体系和队伍建设,加强综合应急救援、矿山救护和危险化学品事故应急处置“三支队伍”建设,全面提升突发事件和安全生产应急救援保障能力。在汛期、节假日、重点时段和极端天气等重要时段,严格落实24小时值班值守和领导干部到岗带班制度。加强信息共享,认真做好形势分析研判和预测预警,并采取有效应对措施,科学妥善处置好辖区内发生的各类安全生产突发事件。去年以来,全州各行业领域共举办应急演练2589次、参演582695人、投入3500余万元。

(六)创新方式,提升监管执法效能。依托安全生产大检查长效机制,利用系统的通知、提醒、警示、通报等功能,实时掌握监管企业动态,及时督促企业落实自检自查自改主体责任,实现安全生产“线上全面监管、线下重点执法”。以非煤矿山安全生产信息化建设为切入点,不断推进安全监管信息化建设,提高行政监管执法效能。目前,宾川、祥云、巍山、弥渡、漾濞、永平、剑川等7个县已建成使用非煤矿山视频监控系统。7个县自建成使用非煤矿山视频监控系统以来,非煤矿山安全生产得到有效监管。

(七)严查事故,倒逼主体责任落实。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》《云南省生产安全事故报告和调查处理规定》等相关规定,依法依规对生产安全事故进行调查处理,坚持“四不放过”的原则,及时组织实施警示约谈和督办问效工作。2018年以来,对临沧市云县“3·02”重大道路交通事故整改工作进行督查复核,对楚大高速“1·16”较大道路交通事故、祥云“9·11”跃金煤矿透水事故、南涧“2·14”和“3·03”较大道路交通事故、大理市“3·23”气体燃爆较大事故开展调查,并对属地政府、相关部门进行警示约谈,深刻剖析事故原因,汲取事故教训,强化事故防控工作,以严格的问责追责倒逼责任落实。

二、存在的困难和问题

(一)安全监管机制还不够完善。一是综合监管部门与行业监管部门职责不够明晰,存在交叉或脱节现象;二是部门联动监管执法不畅,联动配合不够协调,特别是应急事故的处理有的行业主管部门存在相互推诿扯皮现象;三是属地监管落实还有困难,由于行政隶属关系和企业管理层次等原因,县市政府对辖区内煤矿、非煤矿山、高速公路、危化企业、油气管道等行业和中央、省属企业实施日常安全监管难以落到实处。

(二)安全生产主体责任落实不到位。一是部分企业负责人安全生产主体责任意识不强,存在重效益、轻安全的现象;二是部分企业安全生产管理工作薄弱,安全投入不足,员工培训教育不够,专业安全管理人员缺乏,管理水平低,隐患查纠有走过场的现象,隐患整改不及时、不到位,有的甚至受利益驱动非法违法组织生产。

(三)行业监管责任落实不到位。一是部分行业主管部门对落实“三个必须”思想认识不到位,履行监管职责不力,安全监管存在漏洞和盲点,行业监管未形成合力;二是部分县市和州级有关行业主管部门监督检查和执法过程中存在执法偏软、措施不力等问题,安全生产联合惩戒、问责曝光、挂牌督办等监管手段相对运用较少,监管执法上存在一定程度的宽、松、软问题;三是部分部门仍然存在对安全生产工作以会议落实会议,以文件落实文件的情况。

(四)安全生产监管机构和队伍建设需进一步加强一是基层安全监管工作力量仍较薄弱,大多数乡镇执法力量不足,监管难以到位;二是安监队伍能力素质需要提升,具有专业水平的安监人员少,现场勘查器材、检验检测仪器等必需的设备不足,对矿山、危险化学品等高危行业的监管能力不适应。

三、几点建议

(一)加强宣传教育,增强安全意识进一步加强安全生产宣传力度,树牢安全生产没有万无一失只有一失万无的思想,继续推进安全知识进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所活动,提高全社会的安全生产法治意识和事故防范能力。加大企业全员安全培训,突出高危行业领域从业人员和特种作业人员的安全教育,将安全生产监督管理纳入各级党政领导干部培训内容,加强安监干部的执法能力提升培训。

(二)完善责任体系,落实安全责任。要结合本轮机构改革实际,依据应急管理局的职能职责,认真总结实践经验,建立健全安全生产责任体系,进一步理顺监管体制机制,坚持管发展、管项目、管审批与管安全相统一的原则,科学界定综合监管部门、行业监管部门以及县市、乡镇监管主体责任,进一步规范和细化安全生产综合监管部门、各行业监管部门的职责分工,促进各自职责更好地落实。建立监管部门之间的工作协调和信息共享机制,健全联合执法机制,提升执法成效。进一步细化执法过错责任追究体系和优化安全生产考核评价机制。

(三)强化主体责任,提高管理水平督促企业建立健全岗位安全生产责任制,全面落实领导责任、部门责任和全员责任,实行安全生产“一岗双责”。进一步探索和完善各级政府对企业落实主体责任激励约束工作机制,将企业标准化、诚信建设和主体责任有机统一,在行政许可、项目审批、评优评先等方面对企业进行激励约束。推动企业树立法治观念,把握法律“底线”,依法取得相关安全生产许可并在许可范围内从事生产经营和建设。引导和鼓励企业加大安全生产投入,不断提升企业安全生产条件督促企业进一步强化对专业工人的岗前培训和持证考核力度。建立完善的事故救助补偿机制,督促企业认真落实安全生产主体责任。

(四)加大监督力度,提升监管水平。进一步完善线上线下配套监管制度,以企业安全生产自检自查为基础,部门专项检查、专家检查、政府综合督查为推动,建立监管对象目录、一企业一标准对照检查、隐患和问题清单管理、隐患整改责任落实、企业自检自查月度申报等配套机制为保障,深入推进安全生产大检查长效机制建设。进一步推进风险分级管控和隐患排查治理体系建设,制定监督检查规定,规范监督检查工作。

 

2019年7月12日 15:57
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