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    常委会分工:主持州人大常委会全面工作。

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浅析如何加强新时代地方法治建设

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李建国

 

地方法治建设是国家治理体系的基本组成部分和实践主体,新时代地方法治建设要坚持以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是习近平总书记关于全面依法治国的重要论述为引领,准确把握科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的法治建设基本方针,明确法治建设的主要任务,确保全面依法治国方略得到深化实施。

一、科学立法,充分发挥立法的引领和推动作用

坚持立法先行,以良法促进发展、保障善治,推进科学立法、民主立法、依法立法,做好立改废释工作。

(一)坚持科学立法。从实际出发,把握和遵循立法活动规律,不断提升立法工作规范化、制度化水平,抓住提高立法质量这个关键,突出重点领域立法,通过立法助力乡村振兴、保障生态建设、促进改革跨越,提高立法的及时性。紧密结合地方经济社会发展和民主法治建设的需要,科学编制、合理确定立法规划计划、立法项目, 提高立法系统性。坚持问题导向,解决实际问题,体现立法为民,反映民族特色体现地方特点,提高立法针对性。

(二)坚持民主立法。加强与人民群众生产生活密切领域的立法,完善法规起草征求人大代表、政协委员意见制度,拓展公众有序参与立法途径,健全完善立法协调沟通机制,充分听取各方意见,立法中涉及的重大利益调整论证咨询和争议较大的重要立法事项引入第三方评估,充分发挥人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织、专家学者等参与起草、论证和修改法规作用,通过听证、论证、媒体、网络等多种途径广泛征求公众对法规草案的意见建议。不断完善基层立法联系点制度,坚持“接地气”立法,立群众满意的法。从适应法治实践需要出发,做好地方自治条例、单行条例和地方性法规的立改废释工作。

(三)坚持依法立法。严格按照宪法和立法法等法律对立法工作的规定开展立法,严格依照法定权限和程序立法, 维护社会主义法制的统一和尊严。严格避免地方制定的自治条例、单行条例、地方性法规和政府规章出现与中央文件相背离,与国家法律、行政法规和上位法相抵触的情形发生。切实明确地方立法权力边界、权限和范围, 着力防范立法中的利益输送或利益干扰,坚决克服出现立法保护部门利益的情况,避免出现立法“打擦边球”“放水”的问题。完善立法工作程序,进一步推进立法工作制度化,不断完善民族立法工作规范,建立健全地方性法规、政府规章立法技术与工作程序规范。

二、严格执法,加快法治政府建设

坚持依法行政,严格执法,确保法律的生命力和权威,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

(一)依法全面履行政府职能。规范和完善重大行政决策程序,全面落实重大决策合法性审查制度,建立和坚持执行重大行政决策程序相关规定、重大行政决策终身责任追究等制度,保证政府依法全面履行宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等职责。持续深入推进“放管服”改革,制定实施政府权责清单制度, 推进地方各级政府事权规范化、法律化。

(二)严格规范公正文明执法。深化行政执法体制改革, 以建立权责统一、权威高效的行政执法体制机制为目标, 不断深化行政执法体制改革,简化执法层级,合理配置执法力量,推进执法重心向市县两级政府下移,加强重点领域基层执法力量;整合执法主体,精简执法机构, 相对集中行政执法权,深入推进综合执法;完善行政执法与刑事司法衔接机制,实现行政执法和刑事司法无缝对接。整合行政执法资源,推进重点领域部门综合执法,推行跨部门综合执法,提高行政执法效能。理顺城管执法体制,加强城市管理综合执法规范化建设,实现城市综合执法权、执法力量、执法手段三集中。进一步完善执法程序,改进执法方式,创新执法技术,建立健全行政裁量权基准制度,落实行政执法责任制和行政执法案卷评查制度。严格责任追究, 促进严格规范公正文明执法,保障和监督行政机关有效履行职责,维护人民群众合法权益。

(三)加强行政执法监督检查。发挥好督察考核的“指挥棒”和“风向标”作用,加强行政权力制约和监督,健全行政复议、行政诉讼有机衔接的行政纠纷解决机制, 有力畅通行政纠纷解决渠道。不断完善审计制度,深入推进政务公开,重点推进财政预算、“三公”经费及公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。

三、公正司法,让人民群众在每一件司法案件中感受到公平正义

司法是维护社会公平正义的最后一道防线。深化司法体制综合配套改革,全面落实司法责任制,提高司法审判质量和效率,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义,切实增强人民群众的获得感。

(一)完善机制制度建设。巩固深化司法体制改革工作成果,进一步优化司法职权配置,确保依法独立公正行使审判权检察权,深化法官检察官员额管理,加强法官检察官队伍正规化、专业化、职业化建设,统筹推进内设机构改革和新型办案团队建设,加快构建司法管理监督新机制,全面推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。完善权责一致的司法权力运行机制,确保案件事实经得起法律的检验。

(二)推进司法公开民主。推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开,依法及时公开执法司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书,努力构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制,做到以公开促公正。健全办案责任考评机制,健全完善人民陪审员制度,提高人民陪审员公信度。

(三)加大“执行难”整治力度。以执行工作信息化建设为抓手,通过开展网络执行查控体系、诚信体系、各部门的联合,加大失信被执行人实施联合强力惩戒,强化违法失信人员的社会惩戒管理,挤压失信人的活动空间, 让“老赖”无处藏身。持续深入整治“执行难”等影响司法公正的突出问题,着力强化执行规范化建设和专业化建设,切实完善执行体制机制,有力扎牢司法公信力的最后一道防线。

(四)坚持公正司法。着力发挥好人大、监察委、社会等多种监督力量,用好法律监督、内部监督,强化司法活动监督,坚决防止执法违法行为,惩治粗暴执法、野蛮执法行为。对司法领域的腐败零容忍,坚决清除害群之马,维护司法队伍的纯洁性。

四、全民守法,全面推进地方法治建设

人民权益要靠法律保障,法律权威要靠人民维护。大力弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化, 形成全民守法的浓厚社会氛围。

(一)维护宪法法律权威。加强宪法法律实施和监督,抓好对法律法规,特别是地方(民族自治地方,下同)制定的自治条例、单行条例、地方性法规实施情况的监督检查。完善规范性文件备案审查制度,加强备案审查制度和能力建设,把所有规范性文件纳入备案审查范围, 坚决纠正和撤销违宪违法的规范性文件,禁止制发带有立法性质的文件,维护法制统一。建立执行地方备案审查衔接联动机制,加强党委、人大和政府法制工作机构的联动合作,形成审查监督合力。

(二)加强普法宣传教育。全面贯彻落实“谁执法谁普法” 工作责任制,认真抓好“法律九进”活动,走进千家万户, 做到宪法法律“抬头看得见、用时找得着”。围绕地方工作重点,针对行业实际,突出抓好领导干部、青少年等重点人群的法治宣传教育,推动全社会尊法学法守法用法意识不断提高。不断创新普法工作方式方法,加强新媒体新技术的深度运用,积极开展以案释法。

(三)加强法律服务。健全公共法律服务网络,整合公共法律服务资源,拓展公共法律服务领域。健全符合地方、覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系,完善律师、公证等法律服务业,主动为妇女儿童、青少年、老年人、残疾人、特殊人群等群体提供法律服务,畅通便民利民绿色通道,促进民生领域法律服务多元化、社会化、常态化,不断完善法律援助制度。

(四)加强思想道德建设。坚持依法治国与以德治国相结合,培养和践行社会主义核心价值观,加强公民道德建设,深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,倡导公民基本道德规范,全面提高公民法制道德素质。深入开展城乡精神文明创建活动,以诚信建设为目标,以政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信等领域的信用建设为重点,切实提高社会诚信意识。

(作者单位:大理州人大法制委员会)

2018年10月20日 09:46
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