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打好“组合拳” 助力“小康路”

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大理州人大常委会2020年开展“三问一评”工作监督纪实

 

“2020年12月29日鹤关高速建成通车……30日大临铁路正式通车运营……大理机场总体规划修编获批、三期改扩建有望……”一条条大道贯通通车、一件件喜事接踵而至、一项项计划得以落实。2020年大理州人大常委会开展“三问一评”工作监督的521个综合交通网建设项目年内投资突破300亿元,实现了历史性跨越。

12月23日,州第十四届人大常委会第二十九次会议上,33名州人大常委会组成人员和2名州人大代表对州人民政府2020年全州综合交通网建设项目计划落实情况和与项目建设密切相关的18个部门及单位进行了满意度测评,测评结果均为满意。这既是对州人民政府2020年全州综合交通网建设成效的充分肯定,更是对州人大常委会“一年跟到底”开展全州综合交通网建设项目“三问一评”工作监督的高度认可。

“三问一评”工作监督的持续开展,充分体现了州人大常委会高度的责任担当、强烈的发展愿望和朴实的为民情怀,从一项机制、一本台账、一组数据中可见一斑。

一项机制  展现人大担当

人大监督有多实,支持力度就有多大。2018年,大理州第十四届人大常委会为切实增强监督实效,通过综合运用听取审议专项工作报告、专题调研、专题询问和工作评议四种监督方式,探索开展“三问一评”工作监督,即:年初问安排、年中问进度、年末问结果,年终对落实情况进行满意度测评,打出了一套环环相扣、步步推进的全程式、全链条式“组合拳”,努力推进人大监督效能最大化。2018、2019年先后对全州工业投资项目推进情况、全州重点水利建设项目推进情况开展“三问一评”工作监督,有力推动项目加快建设,切实增强了人大监督实效,得到州委和省人大常委会的充分肯定,赢得政府及部门、项目业主、人民群众的一致好评。目前,“三问一评”工作监督已经成为全州各县市人大常委会和部分乡镇人大主席团的常态化工作,在州、县市两级人大常委会实现全覆盖。

2020年是脱贫攻坚决战之年、全面建成小康社会决胜之年、“十三五”规划收官之年。面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务,特别是新冠肺炎疫情的严重冲击,为全面落实中央“六稳”“六保”重大部署、拉动我州经济增长,州委、州人民政府将加快推进综合交通建设作为补短板、强弱项和扩大有效投资、对冲疫情影响的重要抓手。州委八届六次全会作出“全年综合交通网建设项目投资完成300亿元以上”的部署要求。州第十四届人民代表大会第四次会议上的政府工作报告提出:“将今年确定为项目建设年,全力主攻项目建设,积极扩大有效投资,以大项目带动大投资、促进大发展”和“力争鹤关境内段通车,争取大临铁路建成通车”等建设目标。州人大常委会紧紧围绕全州工作大局,果断将全州综合交通网建设项目作为2020年“三问一评”工作监督的议题,有力有效助推州委工作部署和州人民政府工作重点顺利落实。

一本台账  体现人大作为

“调研中发现,由于缺乏强有力的统筹协调机制,仅以个别部门牵头开展工作,既不能全面系统高位推进,又难以及时协调解决项目建设遇到的一些实际困难问题。请问针对当前全州综合交通网建设项目推进过程中的诸多困难问题,是否已建立高位推动的工作机制?在建立健全重大项目信息互通、协税护税、产值入统等机制方面又有何具体措施?”“铁路枢纽扩能改造项目和机场三期改扩建项目前期工作推进缓慢的主要原因是什么?该如何解决?到年底能否实现预定目标?”“据调查,全州在建铁路、高速公路项目的征地拆迁均存在资金超概算的突出问题,如何妥善并限时处理好这个问题?”……这些是州人大常委会2020年开展全州综合交通网建设项目“三问一评”工作监督的台账节选。

1至2月:选题。广泛征询“三问一评”工作监督议题,力求把议题选“准”。

3至4月:第一问。做实问前沟通和项目计划安排情况调研,听取审议专项工作报告,力求把计划问“清”。

5至8月:第二问。采取学习政策、听取汇报、实地查看、座谈交流和专题调研、委托调查、征集问题、听取审议专项工作报告、专题询问等方式,进一步聚焦项目推进中的困难问题、找准“病灶症结”、开出“有效处方”,力求把阻碍问“通”。

9至12月:第三问和满意度测评。通过持续跟踪监督和调查,听取审议专项工作报告,有效推动问题解决,全面收集客观有用的满意度测评参考依据并进行测评,力求把成效问“实”。

台账节选是“第二问”中专题询问会议上李东、李跃兴、文慧君3位组成人员的现场询问。从台账内容可见,州人大常委会从选题直至满意度测评,每一个环节都拿出“真把式”,打好“组合拳”,以硬核举措推动“三问一评”工作监督往实里走,有力推动全州综合交通项目加快建设。这本工作台账,正是2020年州人大常委会对全州综合交通网建设项目开展“三问一评”工作监督的工作缩影,是州人大常委会主动担当、依法履职、务实监督、支持发展的具体体现。

一组数据  彰显人大贡献

2020年1至11月,全州521个综合交通项目年内完成投资304.36亿元,同比增长99.56%,占全州同期固定资产投资总额的40.49%,提前超额完成300亿元的年度目标任务,全年预计可完成331.44亿元,是大理州自建国以来完成投资最多的年份。

计划,催人奋进!结果,振奋人心!担当,诠释初心!州人大常委会党组书记、主任李雄指出,人大开展“三问一评”工作监督,其形在于问,其神在于依法监督,支持政府改进工作、解决问题、共推发展。州人大常委会对2020年全州综合交通网建设项目开展的“三问一评”工作监督就是最直白的呈现和最有力的支撑。

“三问一评”工作监督的开展,凝聚强大工作合力。紧扣州委中心工作和全州发展大局来确定监督议题,实现人大监督与州委思想同心、目标同向、行动同步。问前深入沟通,与政府部门、县市人大常委会进一步达成统筹推进交通网项目建设,补齐交通基础设施短板、稳定规上固定资产投资、对冲新冠肺炎疫情影响、奋力拉动经济增长的思想共识。专题询问和后续跟踪监督,进一步增强部门责任意识,推动作风转变,彻底扭转主管部门单打独斗的被动局面,构建起州委高度重视、加强领导,州和县市人大常委会联动监督、全力支持,州人民政府统筹调度、高位推动,交通、发改、财政、自然资源和规划、林草、环保、水务等州级部门各负其责、通力协作推进综合交通网建设的“一盘棋”工作格局,形成有力有效推动力。

“三问一评”工作监督的开展,促使完善工作措施。按照州人大常委会开展“三问一评”工作监督的部署要求和问后反馈意见,州人民政府及交通运输局等部门进一步细化项目计划,完善工作措施。如:针对年度投资计划占比高达97.9%的高速公路、铁路、机场等13个重点项目,专门从规划布局、建设模式、前期进展、要素保障等进行细化,制定切实可行的时间表、路线图。省人大常委会委员、省人大财经委主任委员吴绍吉对州人大常委会开展全州综合交通网建设项目“三问一评”工作监督,特别是专题询问给予充分肯定:通过专题询问,政府层面找准了工作中存在的问题和困难,又理清了工作思路、明确了改进措施;人大层面也有效实现了“寓支持于监督中、在监督中支持”的目的。

“三问一评”工作监督的开展,推动项目加快建设。州人大常委会针对13个“铁公机”重点项目推进中的“堵点”“痛点”,第二问前开展了上连“天线”、下接“地气”的“拉网式”全面深入调查,最终梳理出40个问题,经深入破题、反复甄别,选取了税收产值贡献率低、社会资本和省补到位率低、项目间专项债券不均衡、征拆资金严重超概算等 13个关键问题在专题询问会上作现场提问,针对这些“辣味十足”的提问,州人民政府及州交通运输局等部门负责人直面问题,“一问一答”间,把专题询问会开成了项目推进会。问后,监督力度不松劲,持续加强跟踪问效,截至11月底,交办的40个询问问题(含现场询问13个)已经落实35个,正在落实5个。一大批长期困扰综合交通建设的前期审批、资金筹措、用地保障等“卡脖子”问题得到有效破解,强力推动项目加快建设,关键项目取得重大突破。如:大临铁路和鹤关高速公路建成通车;大理机场总体规划修编获批;大理铁路枢纽扩能改造工程大理北高铁站、动车所项目选址方案基本确定;宾南、南景、大漾云3个高速公路项目中铝国际股权转让顺利完成。全州立体交通网得到进一步完善,交通通达能力得到进一步提升,高质量可持续发展的交通保障基础得到进一步夯实。

“三问一评”工作监督的开展,倒逼完善工作机制。针对调研调查中发现的项目前期工作滞后、各种要素制约严重、政府统筹调度不足、部门协同配合不够等问题,州人民政府及相关部门进一步加强组织领导,强化专职专班和专班联动、统筹调度和综合协调工作机制,为推进全州综合交通网项目建设提供强有力的组织保障。州人大常委会认真总结“三问一评”工作监督的做法和经验,通过深入调研、广泛征求意见,及时审议修改《“三问一评”工作监督办法》,推动“三问一评”工作监督与时俱进、更具实效,努力使人大监督的步履走得更稳、更实。

2021年1月14日 14:43
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